占全國年旅游人數五分之一的森林旅游有望成為資本投向的新目標和降低碳排放的新戰(zhàn)場。

　　11月18日，國家林業(yè)局、國家旅游局正式對外公布《關于加快發(fā)展森林旅游的意見》。根據這份意見，今后從事森林旅游開發(fā)和經營的門檻將降低，并有望享受國家和地方相應的政策扶持。

　　兩部門同時表示，努力將國家級森林公園、濕地公園的基礎設施建設納入林業(yè)基本建設中央投資計劃，并加強與各金融機構的溝通協調，推進金融機構對森林旅游開發(fā)的信貸支持，增強森林旅游產業(yè)的融資能力。

　　不過，由于林業(yè)部門開展森林旅游缺乏相應的經驗，以及觀念上的諸多不適應，森林旅游業(yè)發(fā)展仍面臨著一定的風險。

　　從扛“木頭”到數“人頭”

　　按照國家林業(yè)局18日公布的數據，到2015年，全國年森林旅游人數要達到8.7億人次，創(chuàng)造社會綜合產值達到5000億元。

　　上述意見也提出，到2020年，全國各類森林旅游景區(qū)總數要達到8000處，年森林旅游人數達到14億人次，創(chuàng)造社會綜合產值達到8000億元，將森林旅游培育成林業(yè)支柱產業(yè)。

　　“森林旅游既是朝陽產業(yè)，又是綠色產業(yè)。”18日，在兩部門首次聯合召開的全國森林旅游工作會議上，國家林業(yè)局局長賈治邦說。

　　多年來，以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)為主要依托的我國森林旅游業(yè)一直保持著15%左右的年增長速度，森林旅游年接待人數超過4.5億人次，占國內旅游人數的五分之一強。

　　國家林業(yè)局的統計顯示，全國林業(yè)系統目前已建立森林公園2583處，規(guī)劃面積1678萬公頃。2010年僅森林公園的直接旅游收入就達300億元，創(chuàng)造社會綜合旅游收入近2400億元。

　　“森林旅游是森林資源開發(fā)與保護的最佳結合點。”國家林業(yè)局森林旅游辦公室副主任張健民對《第一財經日報》記者說，以往的實踐證明，森林旅游不僅沒有破壞原有的森林環(huán)境，還提高了資源價值。

　　據國家林業(yè)局介紹，目前許多林場從過去的扛“木頭”轉到了森林公園旅游的數“人頭”。

　　森林游三大不適應

　　不過，在國家旅游局副局長王志發(fā)看來，我國的森林旅游剛剛完成了起步階段。

　　在全國森林旅游工作會議上，王志發(fā)說，森林旅游的從業(yè)人員主要還是以林工、林農和林業(yè)管理者為主，種植經驗多，服務經驗少。

　　“要林業(yè)部門來搞旅游，確實是外行。”賈治邦承認，林業(yè)系統缺乏開展旅游方面的人才，觀念和意識也跟不上。他認為，我國森林旅游還普遍存在著規(guī)模化及產業(yè)化程度低、區(qū)域協同發(fā)展能力差、基礎設施缺乏、產業(yè)小弱散等問題。

　　王志發(fā)詳細列出了當前森林旅游發(fā)展存在的三個不適應：一是現有森林旅游產品與富集、優(yōu)質的森林旅游資源不相適應。景區(qū)類型結構單一，同質化開發(fā)的問題比較突出。二是現有森林旅游經濟規(guī)模與大林業(yè)、大旅游的要求還不相適應。森林旅游還僅僅是林業(yè)產業(yè)和旅游業(yè)的一個新的經濟增長點，其占林業(yè)總產值和旅游總產值的比重都還比較低。三是現有森林旅游的體制機制與現代林業(yè)和旅游現代服務業(yè)的要求還不相適應。森林旅游的現代化、國際化、專業(yè)化步伐還比較慢。

　　其后一個隱藏的風險是，過分強調森林旅游開發(fā)也可能會帶來風險。

　　按照國家主體功能區(qū)劃，我國森林旅游資源大部分都屬于“禁止開發(fā)區(qū)”。因此，發(fā)展森林旅游需要考慮到資源的脆弱性、環(huán)境的敏感性和空間的承載性，確保森林資源不被破壞。

　　納入中央投資計劃

　　“禁采限伐后，許多林場欠了一屁股債，連維持正常的運營都困難。”本報記者前不久在陜西省采訪時，一位林場干部說。

　　位于沿海省份、經濟發(fā)達地區(qū)的山東日照海濱國家森林公園，最初也是騰出老林場部辦公樓7個房間，安上簡易的木床接待旅客，開始了最初的森林旅游。

　　但森林旅游一旦找對路子，創(chuàng)出品牌后，便很容易發(fā)展起來，并帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

　　浙江臨安太湖源白沙村，依靠森林旅游從貧困山村轉變?yōu)樯鷳B(tài)富裕村，全村947人，經歷了從“砍樹”到“看樹”再到“賞樹”，從“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣生態(tài)”的發(fā)展歷程。全村農民人均純收入從1997年的3800元到現在的超過1萬元，其中45%以上來自森林旅游。

　　據本報記者了解，目前國家林業(yè)局和國家旅游局正聯合編制《全國森林旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011~2020年）》。兩部門表示將加強戰(zhàn)略合作，將森林旅游統籌納入全國旅游發(fā)展規(guī)劃，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略。

　　根據兩部門提出的意見，未來十年，國家將在理順產權利益關系和群眾自愿的基礎上，支持鼓勵林農利用具備一定景觀條件的森林資源，提供森林旅游服務。在區(qū)位條件良好、具有林業(yè)特色的區(qū)域，鼓勵各類林業(yè)觀光園、采摘園和特色文化園的建設。

　　意見提出，在確保景區(qū)管理機構行使統一規(guī)劃、統一管理職能并保持森林旅游資源權屬穩(wěn)定的基礎上，鼓勵國內各類企業(yè)、社會團體、個人以合資、合作等形式參與森林旅游景區(qū)的開發(fā)和經營。

　　本報記者了解到，從今年開始，兩部門將聯合開展創(chuàng)建“全國森林旅游示范區(qū)”活動，還將在總結溫州和海南“國家森林旅游試驗示范區(qū)”建設經驗的基礎上，再批準設立8處“國家森林旅游試驗示范區(qū)”。

　　“我們正在積極與發(fā)展改革、財政等部門溝通，統籌解決森林旅游區(qū)的道路、交通、水電以及自然遺產地保護、旅游景區(qū)等基礎設施建設問題。”賈治邦對記者說。

　　據悉，兩部門已建議將國家級森林公園、濕地公園的基礎設施建設納入林業(yè)基本建設中央投資計劃，爭取國家文化和自然遺產地保護、旅游景區(qū)基礎設施建設等國家項目的支持，并與各金融機構溝通協調，推進金融機構對森林旅游開發(fā)的信貸支持，增強森林旅游開發(fā)的融資能力。