“總規”編制獲批 哪些原則須把握？
--各地編制國家級森林公園總體規劃共性問題解析
本報記者 張紅梅 本報通訊員 俞暉

國家級森林公園總體規劃是指導森林公園開發建設經營的綱領性文件，是行業監督管理的重要依據。
    為規范國家級森林公園總體規劃的編制工作，有效推動國家級森林公園建設的持續、健康發展，依照《國家級森林公園管理辦法》等相關規定，2012年，國家林業局下發了《關于編制國家級森林公園總體規劃有關問題的通知》，就規劃的編制、報送、基本內容等相關事項做了明確規定。
    然而，在實際操作過程中，仍有一些森林公園對于總體規劃編制的整體方向把握不準，森林公園三大主體功能在規劃中體現不充分，旅游產品與保護規劃占比失衡等問題出現。近日，《中國綠色時報》記者就此采訪了國家林業局森林公園管理辦公室相關負責人。
    號準森林公園科學化發展的脈搏
    規劃是成熟的思考，是科學的安排。
    “總體規劃編制要想做到高標準、高品位、高質量，必須堅持‘重在自然、精在特色、貴在和諧’的森林公園建設理念，嚴格控制人造景觀的設置，減少人工化、城市化、園林化的建設傾向。要立足林業的資源優勢，挖掘森林多功能的內涵，突出林業特色，辦出精品，打造品牌，真正順應人們對自然的向往和體驗的需求。”這位負責人表示，新晉升的國家級森林公園，要在18個月之內，編制完成總體規劃。以前規劃到期的，要在12個月內完成修編規劃。編制總體規劃的任務和目的就是要確定公園性質、規模和空間發展布局，統籌安排分區建設和建設項目，做好宏觀控制；要適度開發，禁止建設高爾夫球場、大型寺廟（新建）、豪華別墅和開發房地產等不符合森林公園主體功能的行為。對于已建和在建項目不符合要求的，應改造、拆除或遷出；要尊重自然，突出自然野趣，保持資源的自然狀態和完整性，所有建設、建筑物與自然相協調、與環境相協調；少破壞自然水系、巖石等自然特征。“在技術上達到《國家級森林公園總體規劃規范》要求，在管理上符合《國家級森林公園管理辦法》規定的情況下，總體規劃將重點審核規劃范圍、面積是否準確；森林公園定位與性質是否準確；功能分區是否合理；重要森林風景資源保護是否明確；日游客容量是否科學；床位數是否合理；建設項目是否符合森林公園發展需要；土地利用規劃是否規范；各專項規劃是否達到技術規范；主要圖件（現狀圖、功能分區、景區景點規劃、土地利用規劃等）是否規范共10項內容。”
    森林公園三大主體功能缺一不可
    森林公園是保護我國珍貴森林風景資源、保護生物多樣性的重要陣地。全國3234處森林公園規劃總面積達1801萬公頃，占國土總面積1.87%，保護著不同地帶森林資源的精華，保護著眾多神奇獨特的自然景觀和豐富的人文景觀。有18處森林公園納入世界遺產地保護范圍，有17處森林公園納入世界地質公園保護范圍，正因為森林公園強大的保護功能和作用，國務院將國家級森林公園納入國家自然文化遺產保護地、列入國家禁止開發區域。
    森林公園是天然的生態文明宣傳教育的最佳課堂，這是森林公園公益性的一大體現，也是森林公園區別于其他旅游景區的主要特征。目前，我國有一大批森林公園已經成為大中小學生科普基地、夏（冬）令營基地、愛國主義教育基地、藝術創作基地。許多森林公園開展種植各類紀念林、認養樹木的活動，越來越多的人接受到生態知識的普及和生態文化的熏陶。
    森林公園還是踐行綠水青山就是金山銀山的重要途徑。建立森林公園，發展森林旅游，把砍樹變為“看樹、賞樹”，把賣木材變為“賣生態、賣景觀、賣空氣”，這是對森林的多功能利用，擺脫了拼資源能源、以消耗森林資源和犧牲環境為代價的傳統發展方式，把林業的生態優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，拓展了林業產業發展空間，促進了林業產業結構調整和綠色產業發展，滿足了公眾日益增長的戶外游憩、健身需求。據統計，近10年來，我國森林公園的旅游人數和旅游綜合產值每年以兩位數增長。2015年，全國森林公園接待游客達7.95億人次，直接旅游收入871億元，綜合產值超5000億元。
“森林公園所具有的保護森林風景資源和生物多樣性、傳播森林生態文化、開展森林生態旅游三大主體功能，相輔相成、相互促進，缺一不可。”這位負責人特別強調，“在總體規劃的編制中，要充分體現三大主體功能，全面把握森林公園的功能定位，避免出現重旅游輕保護、輕教育的問題。”
    保護是森林公園持久發展的根基
    “建立森林公園，就是要保護好、利用好這些資源，不僅為當代人，更為子孫后代留下青山、綠水、藍天和自然美景。因此，在森林公園建設中，必須堅持保護優先、合理開發，必須堅持強調森林資源的保護，必須把保護森林風景資源作為我們首要的任務、重要使命。”這位負責人說。
    針對今年發布的《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》中提到的加強生態保護修復與擴大生態產品供給等內容，這位負責人表示，“十三五”期間，森林公園建設將從強調保護性、體現公共性、保障基礎性和要求精品性四方面發力；同時，還將充分發揮森林公園的獨特作用，在著力推進國土綠化、著力提高森林質量、著力開展森林城市建設、著力建設國家公園“四個著力”上有所作為。
    強調保護性，即加大森林公園保護力度。保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復。適度開發公眾休閑、旅游觀光、生態康養服務和產品；體現公共性，即豐富生態產品，優化生態服務空間配置，提升生態公共服務供給能力；保障基礎性，即城鄉生態基礎設施建設的重要組成；要求精品性，即打造生態體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態空間。
    這位負責人告訴記者，目前，在申報的森林公園“總規”中，問題比較集中的是一些森林公園重微觀輕宏觀，過分細化建設項目；對項目開發過度，以及重人造景點輕自然景觀，保護協調措施不多等。“要正確處理保護與開發的關系，森林公園開展森林旅游活動，一定要以保護森林資源為前提，把開發活動嚴格控制在生態承載力范圍內，把對森林資源和生態環境的影響減少到最低程度，真正實現青山常在、永續利用。當旅游開發與生態保護發生矛盾時，必須堅持開發服從保護的原則，堅決防止因過度和盲目開發對森林資源和生態環境造成破壞。”